城市更新不僅是物質(zhì)空間環(huán)境的改善和提升的重要舉措，也是堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵抓手，對(duì)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資、鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，系統(tǒng)提出城市更新行動(dòng)的八項(xiàng)主要任務(wù)，明確可持續(xù)城市更新的六項(xiàng)支持保障機(jī)制，為新時(shí)期城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引與保障。 江蘇省是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)75.5%，城市發(fā)展已從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，率先進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。近年來(lái)，江蘇省有力有序推進(jìn)城市更新工作，在政策支持、實(shí)施路徑等方面進(jìn)行了積極探索。省委、省政府先后出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于支持城市更新行動(dòng)的若干政策措施》，遴選實(shí)施兩批次80個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，取得了可觀可感的試點(diǎn)成果和示范效應(yīng)。在全國(guó)實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單中，江蘇省共入選14條，全省城市更新工作取得了階段性成效。為貫徹落實(shí)好國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提升城市更新工作質(zhì)效，江蘇將聚焦五個(gè)方面持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，力爭(zhēng)為國(guó)家提供城市更新的“江蘇方案”。 提高更新戰(zhàn)略認(rèn)識(shí) 系統(tǒng)制定一張江蘇特色任務(wù)清單 充分發(fā)揮省級(jí)上下傳導(dǎo)作用，圍繞加強(qiáng)既有建筑改造利用、推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)等城市更新八大任務(wù)，通過(guò)任務(wù)清單的制定、實(shí)施和管理，凝聚部門合力，指導(dǎo)地方城市開(kāi)展更新實(shí)踐。 系統(tǒng)謀劃任務(wù)內(nèi)容。從戰(zhàn)略角度研判城市更新對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是在拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)、提高就業(yè)、改善功能等方面的作用，精準(zhǔn)銜接國(guó)家部署與地方實(shí)際，在八大任務(wù)框架下，結(jié)合江蘇特點(diǎn)明確“十五五”期間的城市更新具體目標(biāo)和任務(wù)內(nèi)容。 形成務(wù)實(shí)工作抓手。每類任務(wù)中，綜合省級(jí)有關(guān)部門和市縣意見(jiàn)，遴選有國(guó)家和省財(cái)政資金支持的、有條線工作依托的、有地方個(gè)性需求的工作內(nèi)容，轉(zhuǎn)化為具體工程，明確實(shí)施模式、適用范圍和量化工作要求，作為省本級(jí)任務(wù)自上而下推動(dòng)的抓手。 推動(dòng)工作分解落實(shí)。對(duì)具體工作進(jìn)行細(xì)化分解，逐項(xiàng)明確省級(jí)牽頭部門、協(xié)同單位及市縣主體責(zé)任，通過(guò)壓實(shí)各方責(zé)任、建立跨部門信息共享機(jī)制、工作實(shí)施動(dòng)態(tài)會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)任務(wù)清單轉(zhuǎn)化為政府行動(dòng)共識(shí)。 精準(zhǔn)查找城市問(wèn)題 動(dòng)態(tài)完善一組城市體檢工作成果 城市體檢是城市更新的前提和基礎(chǔ)，要通過(guò)城市體檢摸清家底、找準(zhǔn)問(wèn)題，有力支撐城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制和更新項(xiàng)目實(shí)施。 分層級(jí)開(kāi)展城市體檢工作。省級(jí)層面編制出臺(tái)《江蘇省城市體檢工作指引》，按照“城市體檢—專項(xiàng)體檢—重點(diǎn)更新片區(qū)體檢”的工作框架，形成國(guó)家、省級(jí)、地方三級(jí)體檢指標(biāo)庫(kù)，推動(dòng)各市分年度有序開(kāi)展“住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）”四個(gè)維度的城市體檢，因地制宜實(shí)施重點(diǎn)更新片區(qū)體檢和專項(xiàng)體檢，全面提升城市體檢工作質(zhì)效。 推動(dòng)體檢成果應(yīng)用。對(duì)體檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理、診斷分析，做到真實(shí)可信、動(dòng)態(tài)更新，并進(jìn)行分級(jí)分類，明確責(zé)任單位，按照“輕重緩急”的原則，統(tǒng)籌謀劃整治措施和解決時(shí)限。 提升數(shù)字化治理水平。整合房屋、市政設(shè)施、運(yùn)管服等平臺(tái)既有數(shù)據(jù)資源，做好數(shù)據(jù)歸集工作，完善城市建設(shè)數(shù)據(jù)底座，建立并持續(xù)完善城市更新空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一張圖”，為制定更新行動(dòng)、壓茬解決體檢問(wèn)題提供數(shù)字動(dòng)能。 發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用 逐步構(gòu)建一套更新規(guī)劃實(shí)施體系 發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用，做到資金和要素跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，建立完善“專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系，有效指導(dǎo)更新項(xiàng)目的生成和建設(shè)實(shí)施。 加快落實(shí)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制。推進(jìn)省“十五五”城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制和省城市更新專項(xiàng)規(guī)劃指南編制工作，指導(dǎo)各地高質(zhì)量編制好用、管用、實(shí)用的城市層級(jí)更新專項(xiàng)規(guī)劃，用好問(wèn)題、需求和資源“三張清單”，謀項(xiàng)目、盤資金、拓渠道，聚焦城市更新主要任務(wù)，系統(tǒng)謀劃更新片區(qū)與項(xiàng)目，并提出實(shí)施保障機(jī)制，推動(dòng)形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。 統(tǒng)籌推動(dòng)城市更新片區(qū)的策劃實(shí)施。用好重點(diǎn)片區(qū)更新體檢成果，統(tǒng)籌考慮城市問(wèn)題集中區(qū)域、重點(diǎn)建設(shè)的戰(zhàn)略區(qū)域或功能定位發(fā)生重大變化區(qū)域等，市、區(qū)多級(jí)政府聯(lián)動(dòng)劃定城市更新片區(qū)。明確重點(diǎn)片區(qū)統(tǒng)籌主體、片區(qū)項(xiàng)目安排、實(shí)施政策工具等，做好與國(guó)土空間規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃的銜接，提高操作性和可實(shí)施性。 有序推進(jìn)城市更新項(xiàng)目的實(shí)施方案落地。實(shí)施方案既要摸清涉及安全底線、保護(hù)紅線、民生改善的有關(guān)問(wèn)題，又要充分了解相關(guān)利益人更新改造意愿，通過(guò)更精準(zhǔn)的功能定位、更合理的空間利用、更巧妙的創(chuàng)意設(shè)計(jì)為地區(qū)增值賦能。推動(dòng)建立項(xiàng)目實(shí)施方案與控規(guī)調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持地方將經(jīng)地方人民政府審定的項(xiàng)目實(shí)施方案作為詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)。不斷完善適應(yīng)城市更新的工程項(xiàng)目建設(shè)審批制度，為國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)提供研究成果。 強(qiáng)化要素統(tǒng)合保障 探索搭建一個(gè)省市聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目庫(kù) 城市更新體制機(jī)制的核心牽引是項(xiàng)目，要充分發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門抓建設(shè)管項(xiàng)目、條線塊面綜合的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合城市體檢和城市更新規(guī)劃，對(duì)城市更新項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)盤整、動(dòng)態(tài)入庫(kù)。 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序建立市縣城市更新項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立市縣城市更新項(xiàng)目庫(kù)。將涉及住建、資規(guī)、園林、水務(wù)、城管等部門和政府平臺(tái)公司的城市更新項(xiàng)目，予以歸集扎口，便于資源調(diào)度。入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)充分體現(xiàn)自上而下與自下而上相結(jié)合，既包含政府、國(guó)資平臺(tái)主導(dǎo)項(xiàng)目，也包含物業(yè)權(quán)利人的依申請(qǐng)自主更新項(xiàng)目。 整合要素資源，逐步建立完善省級(jí)城市更新項(xiàng)目庫(kù)。結(jié)合城新貸、城中村、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造等專項(xiàng)工作，聯(lián)動(dòng)有關(guān)部門，按照成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)的原則，建立相應(yīng)的省級(jí)城市更新專項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)而推動(dòng)省級(jí)城市更新項(xiàng)目庫(kù)的逐步建立和完善。 共建共治共享，完善項(xiàng)目庫(kù)的政策配套與動(dòng)態(tài)管理。銜接中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目申報(bào)等政策，將省級(jí)城市更新項(xiàng)目庫(kù)與省重大項(xiàng)目庫(kù)充分對(duì)接，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤管理和動(dòng)態(tài)更新，做到省級(jí)相關(guān)部門之間信息共享，提高項(xiàng)目入庫(kù)積極性。 破解實(shí)施難點(diǎn)堵點(diǎn) 持續(xù)豐富一系列更新政策工具 城市更新中常面臨規(guī)建管制度不適應(yīng)等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，同時(shí)，由于與房地產(chǎn)和土地財(cái)政模式的深刻轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，綜合性復(fù)雜性特點(diǎn)突出，亟須通過(guò)立法、制度、標(biāo)準(zhǔn)、投融資等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，形成一套面向現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的城市更新政策工具包。 推動(dòng)城市更新立法。蘇州市出臺(tái)城市更新條例，已于6月1日起正式施行，南京市、無(wú)錫市分別于2023年和今年出臺(tái)城市更新辦法。“十五五”期間，江蘇將繼續(xù)鼓勵(lì)有條件的城市開(kāi)展城市更新立法，并推動(dòng)省級(jí)城市更新立法工作。 加強(qiáng)省市專項(xiàng)政策供給。2024年全省圍繞規(guī)劃編制、土地供應(yīng)、產(chǎn)權(quán)登記、施工圖審查、消防審驗(yàn)、財(cái)稅金融支持6方面提出18條城市更新行動(dòng)的支持措施，為城市更新提供了省級(jí)政策支撐。結(jié)合“兩重兩新”政策的實(shí)施，聯(lián)合省財(cái)政廳、省委金融辦對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目給予1個(gè)百分點(diǎn)的省級(jí)財(cái)政貼息，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。江蘇省還將進(jìn)一步圍繞地方實(shí)踐中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，省市聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)政策細(xì)化和創(chuàng)新。 加快城市更新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂。圍繞存量地區(qū)更新建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不適應(yīng)性，以改善向好、保障安全底線為原則，研究確定建筑密度、容積率、建筑退界和間距、消防等建設(shè)要求，探索出臺(tái)適應(yīng)城市更新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2025.06.06 江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng) 金文